加强美国运输机构的安全管理立法

文/凯文·赖利、劳伦·布拉德福德|2022年4月27日

那么，什么是短信呢?

根据联邦运输管理局(FTA)在49 CFR 673中的定义，SMS是一种正式的、自上而下的、全组织范围的方法，用于管理安全风险并确保运输机构安全风险缓解的有效性。SMS包括用于管理风险和危害的系统程序、实践和策略。这包括将安全政策与组织的目标、风险管理和保证活动联系起来;将安全沟通和推广渗透到整个组织中。

也就是说，短信不仅仅是政策和程序。SMS链接了安全管理政策、安全风险管理、安全推广、安全保障等所有安全流程。Hatch对这些组件都有广泛的了解，为大大小小的众多运输机构提供了SMS实现支持。

最近一次对自由贸易协定项目的立法授权发生在2021年，当时国会通过了两党合作的《基础设施投资和就业法案》。该法律授权为几个项目提供资金，包括2022财年到2026财年的交通项目。

尽管正式的自由贸易协定规则制定尚未开始，但根据提议，修订后的联邦运输法中有关公共交通机构安全计划的关键方面必须包括:

  • 机构安全计划符合疾病控制与预防中心和国家卫生当局的指导方针，以尽量减少接触传染病。
  • 与以下定义的前线雇员代表(即安全委员会)合作制定安全计划:
    • 2022年7月31日之前成立一个安全委员会，由同等数量的一线和管理人员组成，负责确定、建议和分析基于风险的缓解措施或战略的有效性，以减少各机构安全风险评估中确定的后果。
    • 安全委员会将审查和批准公共交通机构安全计划(PTASP)及其任何修改，然后再经该机构董事会批准。
  • 根据提交给国家运输数据库(NTD)的数据，为运输运营制定降低风险计划，提高安全性(例如，避免碰撞系统)，目标是减少运输工人发生事故、受伤和袭击的数量和比率。这包括减少涉及公共汽车的车辆和行人事故，采取措施减少公共汽车操作员的能见度障碍，减少对运输工人的攻击。
  • 利用提交新开发署的三年滚动平均数，订定减低风险的表现指标。所要求的绩效措施将在《国家运输安全计划》的下一次修订中确定。

分配不少于5307拨款(支持城市地区的交通)的0.75%用于安全相关项目。如果业绩目标没有实现，就必须重新分配资金以实现业绩目标，其中包括对车辆进行修改。

这些新的自由贸易协定要求给运输机构带来了许多挑战。

目前，我们正在支持一家大型多式联运机构努力理解和实施新闻立法。该机构已经要求对其公交操作员和警察进行降级培训。根据新的规定，数千名新增员工将需要接受类似的培训。他们是否应该像巴士司机一样接受全天的培训?为了方便起见，运输机构是否应该使用通用的在线降级培训?培训如何与他们的安全文化相结合?这些只是我们可以帮助客户解释联邦新规定时回答的几个问题。

此外，对影响国家安全监督(SSO)的法律进行了几项重大修改，赋予机构额外的责任和权力，包括:

  • 有权收集和分析数据，并对铁路固定导轨运输系统进行基于风险的检查。
  • 制定有关进行检查能力的政策和程序，包括在没有事先通知的情况下进行检查。
    • 在该法案颁布一年后，运输部长将就基于风险的检查的发展和实施向SSOs发布一项特别指示。
    • 该指令发布两年后，SSOs将执行PTASP检查要求的要求。
  • 美国交通部长制定的一套程序和方法，将用于监测执法当局的有效性和公共安全组织的做法。

自由贸易协定发布了简要说明，概述了《基础设施投资和就业法案》(IIJA)的变化。但它尚未就如何实施这些变革向行业提供实质性指导。所有运输机构的SMS都应该具有可伸缩性和灵活性，以适应其组织的规模和复杂性。也就是说，应该注意到即将到来的变化有些僵硬和坚定。例如，要求每个运输供应商正式指定一个安全委员会作为该机构PTASP的批准人的规定，在小型机构可能很容易奏效，但在较大的机构则需要对所有方面进行仔细审查和考虑。

这些和其他更改的实现可能具有挑战性和耗时。有一个安全管理系统是一回事;这和实际的安全管理是完全不同的。

Hatch做到了这一点，而且做得很好——利用人为因素的方法，远远超出了表面上的监管合规，并为客户提供持久、可持续的解决方案。